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国务院参事室陶大为:民营企业是通航产业主力军

2018-09-25  来自: 飞翔通航(北京)服务有限责任公司 浏览次数:56

国务院参事室陶大为:民营企业是通航产业主力军

国务院参事室陶大为:民营企业是通航产业主力军

  图:国务院参事室通用航空课题组组长陶大为。 摄影:岳书华

  9月20日,由荆门市人民政府、中航通用飞机有限责任公司和中航文化有限责任公司主办的“2018中国通用航空产业发展峰会”在荆门生态科技城国际会展中心启动,拉开了爱飞客飞行大会的序幕。

  峰会伊始,国务院参事室通用航空课题组组长陶大为率先作出了题为《创新是新时代通航产业发展根本动力》的主题演讲。以下为演讲全文:

       大家知道,通航发展面临着上天难、落地难、盈利难。这三难问题是客观存在的,但我认为,这是发展中的问题,必须通过发展来加以解决。当的十九大报告强调,创新是引领发展的第一动力,通航业如何创新发展,我想是否可以从以下五个方面去考虑。

  一、在军民融合上创新。

  1、从顶层设计入手。建议国务院参事室尽快会同军民融合办公室,共同制订落实国办[2016]38号的需求。按照过去的工作,常规我们报告上到总理批了之后就算完成任务。但是这次通用航空没有,而且把参事室课题组一直保留到现在,目的就是要进一步为发展通用航空服务。因为通用航空是一个大事业,是一项非常重要的事业。参事室责无旁贷,同时我们也深深感到,当时38号文件,出台是不够完善的。为什么,仅仅有国办的签发,没有中央军委办公室的签发。在执行的过程中,还是有些困难的。所以我们想通过细则加以解决,这个细则主要是要围绕着三难问题,紧紧抓住军民融合这个主题。同时在发文方式上力求创新,由国办和中央军委办公厅联合下发。

  2、地方上要主动作为。吉林、四川、湖北、浙江等省政府的主要领导,亲自抓,不等不靠,主动创新,通航的难题问题有所突破。在这方面,各省都积累了许多好的经验,很重要的一条,就是省委省政府的主要领导亲自抓。比如说吉林省,它通航起步很晚,仅仅是从今年3月份才认认真真由省政府的主要领导牵头抓这件事情。省长景俊海直接抓住这件工作。同时邀请国务院参事室进行实地考察。我们在6月份对吉林省通用航空进行了全面的考察,在会上我代表参事室提出了8条建议。景俊海省长马上作出了9条具体部署,第一就是成立全省通用航空发展办公室,他亲自担任领导小组组长。吉林省在这方面应该说是后来居上。

  3、可以效仿四川的做法。成立军民共建的省政府低空管理办公室。省政府负主责,把3000米以下的空域管好用好。现在3000米的空域问题,我们认为,主要还是需要创新管理方式,要进一步明确管理的主体责任。现在空军管理了80%的空域,民航管理了20%的空域。3000米以下是归空军管的,按道理这是通航的飞行空域,但是现在通航没有权利管。通航有使用权没有管理权,主责在空军,这样就产生了问题。在这方面和空军有关方面交流过,特别是和一个曾经在空军空中管制的这样一个人,现在湖北省负责通用航空,我说你两方面都干过,谈谈真实想法。他表示军队管3000米空域,通航在那儿飞,出事找军队,军队的积极性从哪来?如果地方管起来军队非常高兴。我认为他说的是实话,所以四川由省政府牵头,把3000米以下的空域管起来,出事省政府负责,这样就好飞了。好在现在习总书记亲自抓军民融合,而且已经强调要进行空域改革,我看到了空域改革的希望。

  4、对军队闲置的备用机场但凡有条件的一律改建为通用航空机场。平时由地方负责改建、维修管理,军队协助。战时由军管军用,地方进行支援。全国有这样的军用机场20%-25%左右闲置,完全有条件能够改建为通用机场。长期闲置确实是严重的浪费,我考察了一个省一个备用的军用机场,结果非常遗憾,已经停用了十几年,跑道坑坑洼洼,根本不可能再起降飞机。周边围墙已经没有了,老百姓进来种地。一个副营的军官领导60个战士值守这个空闲的机场。不仅是严重的浪费资源,也浪费了人才,这样的机场如果交给地方,及时改建为通用机场,那样的话,战时军队也会好用,平时支援地方建设也会大有作用。旁边有一个通航小镇,现在想批通航机场又批不下来,如果我们把这些都有效的改为通航机场,节省了土地,节省了资金,而且加快了速度,节省了人员,有利的支援了国防建设,是一举多得的好事,应该大力推进。所以我们想从参事室的角度,应积极呼吁这件事情,也希望地方积极加油,推进这件事情,共同努力。

  5、改革民航和军航飞行员、机务员的标准。在保留个性的情况下突出共性,积极安置军人干部,建立强大的空军后备军。

  二、在通航制造上创新。

  1、通航制造要做到三个坚持,即坚持高起点,瞄准世界一流水平,所以说我们现在引进外国的通用航空生产线,一定要十分审慎,防止落后产能向我们倾销。我们通航的起点一定要瞄准世界的最高水平,不然的话,我们的通航发展没有希望。要坚持质量第一,注重效益,这是通航发展的生命所在。如果通航发展没有高质量,高效益就难以为继。要坚持国产化、标准化、现代化,这是通航制造的根基。通航发展,我们的目的是为了振兴我国的国民经济,所以我们不能种了别人的地,而荒了自己的田。要紧紧抓住国产化这个根本性的问题,在这个基础之上,逐步实现标准化、现代化。在这方面,我们国家有这个能力,希望我们通航产业,要坚定信心,同时要保持定力。

  2、要发挥优势,大力发展无人机,领跑全世界。航空的未来,是无人机这个总趋势是不可逆转的。我国的无人机现在在世界上是属于一流方阵,我们建立在通航发展上,完全有希望能够实现弯道超车。我们要敢于、善于运用新材料、新技术发展无人机。通用航空在无人机发展上,也要紧紧抓住新的技术,新的材料,在这方面有所创新,力争走在世界的前面,不要总在后面。

  三、通航的体制机制创新。

  我认为通航产业在体制上,有两个龙头。在制造上的龙头是中航工业,这无可非议。管理的龙头是各级省一级的政府。从全国看,这两个龙头,还存在着巨大的发展空间,是可以大有作为的。

  通航产业的主力军,是民营企业,现在民营企业是积极性高涨,亏损严重,他们是靠着感情在维持,靠着对国家的责任感,对党对政府的信任,在坚持,他们是通航业的积累。同时,我希望两个龙头能够借助十九大的东风,真正摆起来,在机制上更加灵活,充分发挥市场的作用。在政策上要给民营企业更多的实惠,要放水养鱼。现在民营企业面临着很大的困难,特别是今年以来,民营企业融资非常困难,有些民营企业举步维艰,我国民营企业不能有大问题,因为他们承担了80%的就业。如果民营企业出了大的问题,就业就会出现大的问题,那么社会就不会稳定,会出大问题。所以民营企业一定要发展好,也希望各级政府多多支持民营企业的发展。

  今年6月我们在吉林考察的时候,一个民营企业家跟我讲,现在无人机进入农业生产的农机行业,但是不能享受补贴,没有这个政策。所以我听到这个情况的时候跟省长讲,省长当场表态亲自抓,8月份这个问题就解决了。只要主要领导抓,很多难题是可以解决的。我相信民营企业就在坚持之中,明天会更加美好,大家努力!

  四、通航示范区要创新。

  前两年,全国建了26个城市级的通航示范区,已经发挥了很好的作用,要继续。但是通用航空是一个大区域性的产业,靠一个城市是难以为继的,所以下一步要重点建立省一级的通用航空示范区。最近参事室向国务院上了一个报告,提了两条。一个是建立吉林省通用航空示范区,带动东北三省。二是在南方选择一个合适的省份,建立一个省级示范区,带动另一片空域,实现一大块整体发展。在这个基础之上,条件成熟,逐渐可以考虑建立长三角、珠三角、京津冀、东三省地区、西部地区这些示范区,最终实现全国统一的通航飞行和产业的大协作的通航经济。

  五、通航文化的创新。

  文化强国是新时代的政策,不仅写进了十九大报告,而且写进了党章,为什么这么强调文化,因为文化的本质是引领和提升,是灵魂。文化兴通航兴,文化强通航强。这是大家的共识,所以我们通航文化要贵在创新。

  1、通航文化创新要坚定中华文化的立场,坚持面向世界,面向现代化,面向未来,要把立场搞对。

  2、通航文化创新,要以人民为中心,大力提倡全民爱飞行,懂飞行,会飞行。鼓励私人飞行驾照,提倡从儿童抓起。

  3、通航文化创新要善于发现新亮点,积极培育通航消费文化,使通航成为推动经济发展的重要产业。大家知道,一个理性的消费主要是消费预期和未来。我们通航消费文化和消费市场能否建立,不在当下,关键要看预期、看未来。所以通航消费文化,一定要培育一个面相未来的强大消费市场。在这方面,我们要有战略。通航消费文化绝不小打小闹,一定要从战略角度考虑。去经营好消费文化,这也是我们通航消费文化成功的关键所在。

  4、通航文化创新,要十分注重高科技含量,充分利用互联网+。比如互联网+通航执照,互联网+通航小镇建设,互联网+通航旅游等等。把这些文化的内容和互联网很好的结合起来,通航文化就会插上时代的翅膀,飞的更高更好更远。

  以上这些建议,不代表国务院参事室,是我个人的一点意见,不对的地方我个人承担责任,谢谢大家!

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