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新疆地区大力推进通航领域“放管服”改革纪实

2018-09-05  来自: 飞翔通航(北京)服务有限责任公司 浏览次数:42

新疆地区大力推进通航领域“放管服”改革纪实

 

新疆地区大力推进通航领域“放管服”改革纪实

  图:富蕴机场停机坪。 摄影:俞国瑞

  近期,民航新疆管理局副局长周翔为新疆天成运通航空技术学院有限公司颁发了通用航空企业经营许可证,标志着天成运通航空技术学院基本具备航校运营资质,正式成为了新疆地区第十四家获得经营许可证的通用航空企业。

  据悉,天成运通航空技术学院基地机场(主起降场地)设在富蕴可可托海机场,是新疆暨天翔航院后,成立的第二家航空院校,是以阿勒泰地区为注册地第一家专业培训飞行学员的航校。目前一架编号为B-7252的“罗宾逊R44”,一架编号为B-705C的“罗宾逊R22”已经入驻富蕴机场,各项航前准备工作正有条不紊的进行中。

  在今年5月份民航新疆管理局召开的“促进新疆通用航空发展座谈会”上获悉,目前,发展通用航空是社会发展的必然要求,民航局高度重视通用航空发展,明确了“分类指导、放管结合、以放为主”的通用航空管理理念,我国通用航空正处于“政策密集期”“发展机遇期”“业态转型期”“增长提速期”。当前是我国通航发展的最好机遇期,需要各有关方面多方施策,主动作为。要通过地方政府、民航行业政府和通航企业三方面的通力协作,促进新疆通用航空产业快速发展。从而扎实推进新疆短途运输、“通航+旅游”试点、水上通航等重点工作,发挥好飞行培训的集聚效应,不断丰富新疆通用航空供给能力。

  据了解,自2017年2月至今,民航局共批复东北、华东、西北、新疆和中南5个地区管理局9项试点,内容包括通航管理改革、服务平台建设、无人机研发试飞、低空监视服务、“通航+旅游”、无人机物流配送、调整监管方式等。民航局按照“放管结合、以放为主、分类管理”的思路,大力推进通航领域的“放管服”改革,先后出台了44个给通航发展松绑的政策文件,既明确了市场、安全、运行各领域监管工作“放”与“管”的边界,也为企业减了负,释放了市场活力。民航各地区管理局,正确把握工作方向,不断为通航发展创造宽松的政策环境和运营环境,按照“政府引导、市场主导”的思路,充分引导发挥社会的积极性和运行主体的创造性。同时,加强组织领导、合力推进工作,民航局相关司局积极给予业务支持,通用航空试点工作成效明显。据统计,通航飞行时间月均同比增速超过了10%。下一步,民航局将加快修法立法进程,加强沟通协调,加大配套资源支持力度,尽快总结经验推广成果。


  图:富蕴机场兼顾通航与航班保障现场。 摄影:俞国瑞

  2018年7月18日,民航局印发了《关于通用航空分类管理的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》的最大特点是突出了顶层设计,核心内容是建设“四个一”,即创建一套独立完整、科学适用的法规体系,培养一支融合职业化与社会化需要的人才队伍,做实一组创新包容、监管适度的工作机制,搭建一个公开透明、集约共享的服务平台。力争用2-3年的时间,初步建成与我国通航发展起步阶段相适应、有别于公共运输航空的政策法规标准体系、分类监管体系和服务保障体系。

  此外,《意见》确定了三条原则。一是放管结合、以放为主。这一理念的核心就是坚持“法无禁止即可为”、政府监管部门“法无授权不可为”。这是我们近年来在促进通航发展方面取得较大进展的成功经验,也是未来做好通航工作必须长期坚持的基本原则。二是问题导向、提升服务。目前通用航空企业的特点是小、散、弱,民航业内制约通航发展的问题也都比较细小、琐碎。但积少成多、集腋成裘。我国的通航企业常常被这些问题束缚了手脚,难以发展。对此,民航局对全行业开展监管专项督查,发现了187个问题。用半年时间完成了集中的整改,在此基础上,进一步研究制度、法规等方面的长效措施,逐一落实指导意见中的要求。三是改革创新、试点引路。突出创新发展和改革永不止步的坚定信心。民航局自2016年2月以来陆续批复了9项通航改革创新试点,覆盖20余省份,试出很多经验和成果。地方政府、企业和社会资本等方方面面都非常关注这些试点的情况,也提出很多很好的新项目需求。民航局将继续坚持试点引路的方式,积极支持这些项目,争取更多创新和突破。

  本年度截至9月1日,民航新疆管理局先后为新疆翼翔通用航空有限公司、新疆龙浩飞行培训有限公司、新疆天鹰通用航空有限公司、新疆天成运通航空技术学院有限公司、新疆通用航空有限责任公司共5家航企颁发通用航空经营许可证。截止8月末新疆共有十四家通用航空企业获得经营许可证,并分别以克拉玛依、石河子、富蕴3个4C级民用机场与石河子山丹湖通用航空机场为基地机场,开展相关业务飞行与业务经营。

  如今,新疆各通航企业经营业务范围包括商用、个人飞行驾驶员执照培训,航空探矿、空中游览、航空器代管、航空摄影、空中巡查,私用驾驶员执照培训、空中广告、科学实验、航空喷洒(撒)、航空护林、空中拍照、应急救援、短途运输等数十项,基本涵盖了通航应具备与可进行的所有业务。随着新疆机场的不断新建与各航企成立、进驻新疆,伴随着各类“航空+”新兴业态的兴起,公共运输航空与通用航空的有机结合,将不断促进新疆民航迎来全新的跨越式发展。

  图:富蕴机场通航训练飞行。 摄影:俞国瑞

  目前通用航空发展的形势可以概括为四个方面:放管服力度加大,政策引导效果显著,制度性障碍还需破除,发展活力还需释放。今年8月14日,国家发改委民航局联合印发《关于促进通用机场有序发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求,要正确认识加快通用机场建设的重要性,科学编制通用机场布局规划,稳妥有序推进通用机场建设,同时明确规范了通用机场升级运输机场的转换机制。

  《意见》指出,通用机场是通用航空业的重要基础,加快建设和完善通用机场网络,是补足基础设施短板、解决通用航空“落地难”的关键举措。各地要坚持以人民为中心的发展思想,充分认识通用航空社会属性,发挥好市场机制作用,科学有序推进通用机场建设。通用机场要合理规划布局,一是突出通用机场建设重点。优先在中西部地区推进以通用航空短途运输为主的通用机场建设,鼓励重点城市群加强以社会公共服务为主的通用机场建设,优化以工农林生产作业为主的通用机场布局。二是构建区域通用航空网络。扎实有序推进通用机场建设,逐步由点状分布向连通成网发展。

  随着《意见》的出台,使得近年来,国务院、民航局,以及各省区政府对通用航空工作的重视程度前所未有,推动通航工作的措施力度前所未有,出台促进通航发展的政策数量和密集程度前所未有,通航发展的成效前所未有。《意见》是中国通航领域发展的全新行动指导和发展指南,是民航强国重要的战略组成部分,也是通航产业迎来历史性转折的战略机遇期。今后,在具体的实践探索中,会给中国建设航空强国中正在“蹒跚学步、攻坚克难”的通航产业带来怎样的发展变化,让我们拭目以待。

  富蕴机场成为天成运通航空技术学院基地机场  

  新疆天成运通航空技术学院获颁经营许可

(供稿:富蕴机场, 民航新闻实时监测系统 


关键词: 飞翔通航   新疆通航   富蕴机场     

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